国家林业和草原局办公室 国家发展改革委办公厅国务院扶贫办综合司关于推展贫困地区造林（种草）专业合作社扶贫模式的通报筹办规字〔2018〕170号各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）、发展改革委（局）、扶贫办：为贯彻落实《中共中央 国务院关于输掉扶贫攻坚战三年行动的指导意见》和《生态贫困地区工作方案》，全面推广山西重新组建贫困地区造林（种草）专业合作社（队，以下全称“合作社”）扶贫模式，为输掉扶贫攻坚战做出大力贡献，现将有关事项通报如下：一、精确做到合作社贫困地区工作的总体拒绝要全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻印象自学领会习近平总书记贫困地区最重要阐述，探讨深度贫困地区，扎根贫困地区生态薄弱和贫困人口集中于互为耦合的实际，充分发挥林业和草原贫困地区职能优势，通过招揽贫困人口参予国土绿化工程建设，付出劳动减免扶贫，强化贫穷群众的扶贫积极性和荣誉感。同时，推展国土绿化工程实行逐步向专业化、系统化、规模化发展，打造出一支基层造林种草精锐部队力量，构建在一个战场同时输掉国土绿化和扶贫攻坚两场战役。重新组建合作社扶贫以前进国土绿化工程建设和增进建档立卡贫困人口减免扶贫为目的，坚决精准到人，实施工程任务；坚决科学取酬，保证收益平稳；坚决机制创意，造林经营分段；坚决样板造就，急剧电磁辐射前进。

谋求到2020年，在全国重新组建1.2万个合作社，招揽10万以上贫困人口低收入，造就30万以上贫困人口减免扶贫。二、实行合作社贫困地区工作的主要措施（一）大力重新组建合作社造就扶贫。希望国土绿化工程施工企业、大户、技术人员通过工商登记，正式成立合作社。要依从《农民专业合作社法》等法律法规和涉及规划，专责考虑到本地区工程任务和贫困人口实际，科学确认单个合作社低于社员人数和贫穷社员比例，具体贫穷社员所分担的工程建设任务量和劳务报酬等涉及标准，保证贫困人口取得合法收益。

（二）全面落实合作社工程任务。贫困县实行的退耕还林还草、退牧还草、防护林、防沙治沙、石漠化综合治理、草原综合治理、国家储备林、造林补贴、森林抚育等工程建设任务，希望决定给合作社。反对合作社参予林业和草原提质增效、中幼林养育等工程。

（三）完备合作社带贫减贫机制。希望贫困人口参予合作社经营管理，通过参予工程建设、参与公益岗位劳动、经营生态特色林产业等方式引领贫困户参予，让贫穷群众获得租金收益、补助金收益、劳务收益和股权收益，提高贫困户参予产业的组织化程度，提升扶贫可持续性。（四）反对合作社发展多种经营。希望合作社拓宽经营范围，发展木本油料、林下经济、种苗花卉等优势特色产业。

引领合作社逐步发展壮大沦为新型经营主体，发展林业产业化项目。反对合作社积极开展季节造林、全年营林，多种经营、持续扶贫。（五）强化合作社资金管理。按照工程管理规定，及时对合作社实行的工程项目展开检查竣工验收，竣工验收合格后按照涉及合约誓约缴纳工程资金。

合作社要将参予工程建设的社员劳动量注册登记，并算入社员账户，实施同工同酬、按劳取酬，所产生的劳务报酬应直付到社员的银行账户，保证开支半透明、比例合格、痕迹可坎。（六）完备政府订购管理制度。糅合山西模式，根据《政府订购法实行条例》等法律法规，希望依法通过议标方式将工程任务决定给合作社。

各地不应实施涉及规定，具体合作社分担工程项目涉及拒绝，对工程质量、贫困人口收益、规范运营情况展开考核评价。（七）建立健全社员解散和补足机制。

对合作社中不愿参与或长年无法参与劳动的社员，合作社理事会不应的组织开会社员大会劝说其解散，并按规定办理财务决算。合作社要及时吸取有重新加入意愿、有劳动能力、可以参与工程建设的贫困人口入社。三、充份确保合作社贫困地区工作成功实行（一）强化的组织领导。各级林业和草原、发展改革、贫困地区部门要高度重视合作社贫困地区工作，落实工作职责，因地制宜制订本地区实施方案，把重新组建合作社作为扶贫攻坚工作的最重要载体和任务，贯彻抓紧抓好。

（二）增大资金投入。国家实行的国土绿化工程要向贫困地区弯曲，省、市级实行的国土绿化工程要优先决定给贫困县。建立健全区域生态建设贫困地区机制，提升现有工程补助金标准。规范运用政府与社会资本合作等模式，撬动更加多资金投向贫困地区，保证合作社工程建设任务落地。

（三）大力协商因应。林业和草原主管部门要充分发挥联合起到，会同有关部门大大研究完备合作社的扶植政策，强化合作社的管理和技术指导。

发展改革部门要融合区域发展规划和专项规划，增大对贫困地区国土绿化工程建设的反对力度。贫困地区部门要对入社贫困人口真实性和所占到比例展开审查，融合财政贫困地区专项资金给与反对，对贫困人口重新加入合作社提供劳务收益展开追踪统计资料。

（四）增强考核管理。要实施合作社实行工程质量和扶贫质量的双考核，考核结果作为决定合作社工程任务的重要依据。

特此通知。

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